生態(tài)文明法治建設(shè)提速打響“碧水藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)

        人民網(wǎng)北京10月25日電 （記者 杜燕飛）黨的十八大報(bào)告中，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，提出堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，吹響了建設(shè)美麗中國的集結(jié)號(hào)。十八屆三中全會(huì)決定也強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行***嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　如何運(yùn)用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、呵護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗中國，已成為社會(huì)公眾關(guān)心的問題和共同責(zé)任。

　　《環(huán)境保護(hù)法》修正案為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障

　　《環(huán)境保護(hù)法》自1989年頒布實(shí)施后，隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應(yīng)時(shí)代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責(zé)任難落實(shí)、與單項(xiàng)法的銜接不順等。

　　25年后，歷經(jīng)四次審議，2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修正案。該法將于2015年1月1日起施行。

　　2005年，我國松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，卻因當(dāng)時(shí)《水污染防治法》明確對(duì)污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，***終相關(guān)部門對(duì)責(zé)任企業(yè)開出******罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。

　　環(huán)保部副部長潘岳表示，“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規(guī)長期存在的痼疾，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，有了很大突破。一是增設(shè)按日計(jì)罰。新法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。

　　二是增設(shè)治安處罰。新法規(guī)定對(duì)“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。

　　三是增設(shè)連帶責(zé)任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第四，新法在加大對(duì)企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

　　此外，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確了保護(hù)環(huán)境是******的基本國策，吸收了近年來環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導(dǎo)精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先等；規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫恍┬轮贫?；?guī)定了環(huán)境公益訴訟，明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位，被稱為史上“***嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》。

　　但是，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在實(shí)際執(zhí)行中，如果沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，就可能難以落實(shí)。只有抓緊制訂出臺(tái)一批結(jié)合實(shí)際、與其相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)制度，才能為新法順利施行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　10月17日至26日，環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì)公開征求意見。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā)。我們有理由相信，待2015年1月1日新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，環(huán)保部門將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。

　　生態(tài)文明法治建設(shè)首先要解決損害公眾健康的突出問題

　　全國大范圍霧霾，嚴(yán)重水污染，令人憂慮的土壤污染……究竟是繼續(xù)唯GDP是瞻？還是環(huán)保優(yōu)先？

　　2013年5月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)表示，中國絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，凡越過“生態(tài)紅線”的，就應(yīng)當(dāng)受罰；造成嚴(yán)重后果的，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

　　2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施；9月，國務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高……

　　環(huán)保部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，與31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書；中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五?。▍^(qū)、市）大氣污染治理。

　　自2014年1月1日起，環(huán)保部對(duì)全國161個(gè)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、排名，并向社會(huì)公布，旨在形成一個(gè)倒逼機(jī)制，監(jiān)督地方政府?！袄吓旁?**后一個(gè)，那市長你自己看著辦?！杯h(huán)保部污染防治司副司長汪鍵表示。

　　2014年全國兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中說：“霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！?

　　因此，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的首要“抓手”，一條條生態(tài)“紅線”、環(huán)保“高壓線”向高耗能、高污染、高排放的粗放生產(chǎn)方式說“不”。

　　同時(shí)，“環(huán)保問政”倒逼政績考核向“綠色”轉(zhuǎn)變。貴陽市等全國許多城市出臺(tái)試行辦法，將生態(tài)文明指標(biāo)納入全市政府部門、官員考核中，環(huán)保是否達(dá)標(biāo)成為對(duì)干部工作評(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲及問責(zé)的重要依據(jù)。

　　“雖然付出了巨大努力，中國環(huán)境質(zhì)量‘局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大’?！杯h(huán)保部部長周生賢在接受媒體采訪時(shí)表示，呵護(hù)碧水藍(lán)天，需要***嚴(yán)格的制度、***嚴(yán)密的法治“護(hù)航”。

　　用制度管人按法治辦事打響碧水藍(lán)天“保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　日前，在環(huán)保部組織召開的“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”研討會(huì)上，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，目前，我國環(huán)境法治現(xiàn)狀可以用“缺、短、小”等三個(gè)字概括。“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，很多沒有變成法律法規(guī)?！皝y”是指執(zhí)法亂象多，環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強(qiáng)?！靶　笔侵杆痉ㄏ到y(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，法院參與環(huán)保積極性低。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善，環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。

　　《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，對(duì)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》制定或修訂必將起到積極的促進(jìn)作用。一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，為各單項(xiàng)環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好基礎(chǔ)；另一方面，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，將在這些單項(xiàng)環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細(xì)化。

　　專家指出，面對(duì)霧霾圍城、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須摒棄無限制向地球索取的思想，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把“保護(hù)優(yōu)先”的理念融入到社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。用制度管人，按法治辦事，打響碧水藍(lán)天“保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設(shè)美麗中國已成共識(shí)。